《經濟觀察報》記者宋迪10月17日,十三屆**人大二十二次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》,該決定將于2021年6月1日正式實施。修訂內容包括加強對專利權人合法權益的保護,促進專利實施和應用,完善專利授權制度。

這是我國專利法第四次修改,也是前三次修改時間間隔長的一次。前三次修正間隔8年,第四次修正間隔12年。第四次修訂歷時6年,從2014年準備全面修訂開始。

“以前,間隔8年只是巧合。如果法律不能滿足現實需要,就需要及時修改。這次修改時間長,是多種因素綜合作用的結果,包括需要符合立法程序的要求,需要協調論證各方面的意見和重大問題?!?*知識產權法司有關負責人10月19日在**知識產權局相關培訓會上對《經濟觀察報》記者表示。

這位負責人參加了專利法及其實施細則歷次修訂。在這次培訓會上,她詳細講解了專利法第四次修改的過程、思路和主要內容。

2010年,專利法第三次修改兩年后,國務院開展了“雙打擊”(嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品)專項行動。據條法司負責人介紹,“雙打”專項行動發現,知識產權保護制度仍需進一步完善。在此基礎上,對專利法進行了特別修改。

在專項修改完成前,2014年**人大常委會對專利法實施效果進行了檢查,發現專利法實施中存在一些問題。因此,將“特別修正案”改為第四次“全面修正案”。

執法檢查中發現了哪些問題?可以概括為“專利質量水平較低,侵權行為時有發生,專利申請能力不足,專利公開和市場服務能力不強”。此外,專利侵權還存在專利侵權率高、專利保護期長、專利侵權率高、專利侵權率低等問題,有必要簽訂相關**條約,為發明人和設計人員獲取專利提供更多便利。

“目前,隨著互聯網的快速發展,大規模、大規模的專利侵權行為逐漸增多。此外,我國的專利申請和授權數量很大,但有些專利技術還沒有轉化和實施,特別是在大學和科研機構。因為它們不是直接的市場參與者,許多好的技術正在“沉睡”并造成巨大的浪費。法律事務部有關負責人說:“這種情況需要改變,這樣專利技術才能發揮更積極的作用。

2014年下半年,專利法第四次全面修訂工作啟動。審議通過草案于次年7月提交國務院,2018年12月國務院常務會議審議通過。2018年至2020年期間,**人大常委會三次審議通過,2020年10月通過。

“專利法的修訂背景很大。2008年,**知識產權戰略綱要頒布實施。在實施過程中,黨中央、國務院對知識產權工作作出了一系列重大部署。該部門負責人表示,十八大、十八屆三四中全會、十九屆三四中全會,都有明確要求。

2015年,國務院關于加快建設新形勢下知識產權強國的若干意見,明確提出提高知識產權侵權法律賠償限額;2016年《中共中央、國務院關于完善的意見》產權保護制度和依法保護產權提出“探索建立專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度是對嚴重惡意侵權行為實施懲罰性賠償,侵權人應當承擔權利人停止侵權所支付的合理費用;在2019年兩辦發布的《關于加強知識產權保護的意見》中,再次強調要“加快專利領域侵權懲罰性賠償制度的出臺,并對侵權行為的處罰力度加大,并對侵權行為的保護力度加大力度,并對侵權行為進行處罰,并對侵權行為進行處罰,并對侵權行為進行處罰,并對侵權行為進行處罰,并對侵權行為進行處罰,并對侵權行為進行賠償,并對侵權版權,并大幅增加侵權賠償的法定賠償限額,加大損害賠償力度?!?/p>

近年來,根據實踐需要,修改了許多知識產權法律。商標法修正案于2019年4月審議通過,增加懲罰性賠償倍數;當天審議通過《反不正當競爭法》,規定懲罰性賠償,進一步加強商業秘密保護;5月28日通過的《民法典》,2020年規定了知識產權客體和懲罰性賠償。此外,著作權法和反壟斷法的修訂也在進行中。

據文章法部門負責人介紹,專利法的修訂主要包括三個方面:一是堅持問題定位,立足國情和創新主體的實際需要,進一步維護專利權人合法權益,加大對專利侵權違法行為的處罰力度;二是完善鼓勵發明創造的機制和制度,加強專利轉化服務,三是完善專利授權制度,進一步促進申請人的發展,為國內企業“走出去”創造良好的環境。

懲罰性賠償制度是專利法修改的重要內容。據條法處相關負責人介紹,懲罰性賠償金按照“填平原則”乘以倍數。此前,由**知識產權局推動的專利法“特別修正案”提出引入這一概念。當時,建議的倍數是1-3倍?!钡髞碓趪鴦赵撼諘h審議過程中,有人認為,侵權人要付出慘重代價,三次是不夠的?!?。專利法修改決定規定:侵犯專利權的賠償額,根據權利人因侵權而遭受的實際損失或者侵權人因侵權而獲得的利益確定;權利人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的,參照專利許可費的倍數合理確定。情節嚴重的,可以按照上述辦法確定數額的一倍以上五倍以下確定賠償數額。

如果只能認定侵權行為,但根據現行專利法難以確定賠償金額,可以適用法定賠償。根據專利法規定,權利人的損失、侵權人獲得的利益、專利許可使用費難以確定的,人民法院可以根據專利權的種類、侵權的性質和情節,決定賠償3萬元以上500萬元以下。

據條法司有關負責人介紹,國務院初次提交**人大常委會的草案中規定的法定賠償數額在10萬至500萬之間。但在征求意見的過程中,有意見認為既有生產環節,也有銷售環節。部分銷售環節的侵權主體可能規模有限,10萬元的下限過高。對各方意見進行總結,形成3萬元的下限。專利法修正案進一步完善了賠償證明規則,規定:為了確定賠償數額,權利人盡力提供與侵權有關的帳簿、資料,侵權人不提供或者提供虛假的帳簿、資料的,人民法院可以責令侵權人提供與侵權有關的帳簿、資料,人民法院可以參照債權人提出的訴訟請求和證據,確定賠償數額?!坝袝r,確認賠償金額的帳簿等信息掌握在侵權人手中,權利人很難獲得。在這種情況下,如果權利人已經盡力,但仍然無法獲得相關信息,法院將根據修改后的專利法要求侵權人提供相關信息。條法司有關負責人介紹說,如果侵權人無法提供,法院可以參考權利人的訴訟請求來確定賠償金額。

此外,在保護專利權人合法權益方面,專利法還延長了外觀設計專利的保護期,增加了專利期限補償制度,增加了藥品專利糾紛的早期解決程序,完善了專利行政保護制度,明確了誠實信用原則和禁止濫用權利的原則。

修改后的《專利法》規定,職務發明創造申請專利的權利屬于本單位,經批準后,該單位為專利權人。單位可以依法處分其專利申請權和職務發明創造專利權,促進有關發明創造的實施和應用。據條法司司長介紹,這次修改的主要目的是調動科研人員的積極性,不僅要搞發明創造,還要把專利技術轉化為真正的生產力?!薄秾@ā访鞔_,單位可以依法處分職務發明創造的權利和專利權,如將部分收益權轉讓給研究人員在征集意見的過程中,企業希望專利權仍由自己享有,因為企業是市場競爭的主體。該部門負責人表示,其實,專利法的條文主要是針對科研院所,幫助科研院所降低專利轉化和實施過程中的風險。

為了促進專利的更好實施和利用,專利法修正案引入了專利公開許可制度,其中規定,專利權人自愿向國務院專利行政部門書面聲明愿意許可任何單位或者個人實施其專利,并規定了許可費的支付方式和標準的,國務院專利行政部門應當宣布情況并開放許可證。

該部門負責人進一步解釋說,事實上,**知識產權局提供了一個公開平臺發布相關信息,需要使用該專利的人在繳納一定費用后即可使用?!笔聦嵣?,許多專利權人并沒有精力逐一談論專利授權問題。那些想實施專利技術的人是大海撈針。我們希望通過這樣一個平臺降低交易成本,解決信息不對稱的問題?!?。

同時,修改后的專利法還要求國務院專利行政部門加強專利信息公共服務體系建設,完整、準確、及時地發布專利信息,提供專利基礎數據?!睂@畔⒌墓卜帐菍@暾埡褪褂玫幕A。國務院專利行政部門負責人表示,這部專利法還明確規定,國務院專利行政部門有向社會提供專利基礎數據的義務,公眾可以對基礎數據進行進一步處理,形成特定領域的專業數據?!?。

此外,在專利審查和授權方面,專利法還進行了多項修改,包括增加對地方外觀設計的保護,增加了新穎性寬限期的申請,增加了外觀設計專利申請的國內優先權制度,優化了優先權請求程序。